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【社情民意】——扶贫资金亟待统筹使用
字体:[ ] 日期: 2019-01-15 浏览次数:
来源: 作者:李玉霞

【社情民意】——扶贫资金亟待统筹使用


扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段。要打赢这场攻坚战,就要保障在冲刺的道路上每一项政策落实到位,保证每一分资金用在扶贫攻坚的刀刃上。

据对山西省阳泉市郊区的调查资料显示:该区共有贫困村23个,低收入村15个,动态调整后建档立卡贫困户15853646人,贫困发生率2.5%2015年、2016年共脱贫1710982572人,目前还有108011756人需要攻坚脱贫。

2015-2017年,全区扶贫资金总额3475.7万元,截止目前,已支出(使用)2907.20787万元(使用率83.6%),其中:2015年,使用1071.652万元,(使用率84.9%);2016年,使用1270万元(使用率96.3%);2017年,使用565.55585万元(使用率74.5%)。20152016年,财政收回240.248万元,两年收回率9.3%,结余率5.26%

从上述资料中可以看出:扶贫资金投入大,扶贫项目实施中子项目每年多达上百个,但到具体项目资金量小,划分到每个项目中的扶贫资金量最小为两三万元。扶贫资金涉及面广,项目多,布局分散,监管难度大,因此,在资金使用管理上也就存在如下诸多问题:

一是农业龙头企业较少,企业带动乏力、产业项目见效慢、农业产业链不完整。农业合作社普遍规模小、实力弱,带动作用不明显;有的农业项目,如果树产业见效周期长、贫困户短期增收困难,多措并举增加收入上措施不多;有的产业项目小、散,导致扶贫资金发挥作用不明显。

二是金融政策与贫困地区实际存在脱节现象,普遍存在投放难的问题。信贷资金使用监督不力,金融部门为了完成信贷任务放宽了对贷款户资金使用的严格把关和使用监管;政府、银行、实施主体、农户的“四位一体”扶贫模式中经营主体较少较弱,带动能力不足。

三是信贷资金承接受阻。信贷资金承接工作过程繁琐手续复杂,尤其是在签订易地扶贫搬迁项目政府购买服务协议项目上,双方难以达成一致,导致信贷资金承接工作无法开展。

四是扶贫资金监管难。扶贫资金涉及面广,项目多,布局分散,给监管造成一定难度,不同程度出现了截留私分、虚报冒领、优亲厚友、贪污挪用等问题。

为此建议:

一、加大资金整合力度。以精准扶贫为引领,彻底打破“撒胡椒面”的困局,化零钱为整钱,集中财力精准脱贫。明确产业扶贫重点,培育产业扶贫亮点,以重点项目为主导,建立“以县区为主体、省市级支持配合,以财政资金为主体、引导金融和社会资金参与”的资金整合机制,合力推动精准脱贫。

二、提高金融支持扶贫的“精准性”。要对金融扶贫的有关政策积极宣传,防止政策被“截留”;鼓励贫困人口贷款发展扶贫产业,用好金融扶贫资金;加大政策优惠力度,激励金融机构增加贫困地区投入。

三、实施易地扶贫搬迁脱贫。金融机构、政府要在易地扶贫搬迁中发挥引领作用,引导贫困人口向中心村、产业集聚区、新农村等地集中,确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。

四、鼓励牵手结对带动脱贫。鼓励未脱贫贫困村和经济强村、龙头企业牵手结对,实现“企业联农户”和土地流转;鼓励市民与农民牵手,开展订单农业、果树领种、领养活动;鼓励与本籍在外人士牵手,动员他们回乡创业或为家乡脱贫攻坚提供信息、资金、项目、就业等支持,或充实村两委班子,成为村集体经济发展带头人,带动贫困户脱贫,实现共赢。

五、整合培训资源和培训资金,依据贫困户脱贫措施及实际技能需要,组织开展系列贫困人口技能培训工作,达到贫困人口技能培训全覆盖;完善资料,建立“四本账”即:扶贫手册、扶贫知识手册、扶贫工作手册、扶贫政策指南。

六、确保资金链条的廉洁安全。对在扶贫项目上胆敢雁过拔毛、截留私分甚至搞数字脱贫、虚假脱贫等行为,要坚决查处,对扶贫领域典型案件,要发现一起,查处一起,曝光一起,形成震慑。